Принята на заседании Исполкома 13-14 июня 2017 года

ETUC PositiononEnergyUnionand EU 2030 climateandenergypackagetakingstockofrecentdevelopments_Ru

 

ПОЗИЦИЯЕКП В ОТНОШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СОЮЗА И КЛИМАТИЧЕСКОГО И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПАКЕТА ЕС НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА ПО ИТОГАМ ПОСЛЕДНИХ СОБЫТИЙ

 

Принята на заседании Исполкома 13-14 июня 2017 года

 

 

Введение

 

Ускорение климатического кризиса, высокая энергетическая зависимость ЕС в условиях нестабильного геополитического контекста и огромные проблемы со здоровьем, вызванные плохим качеством воздуха в Европе, подчеркивают необходимость срочных и глубоких изменений энергетических и транспортных систем Европы. В то же время ускорение обезуглероживанияговорит о необходимости активизации справедливого перехода, а также увеличения инвестиций в энергетический переходс учетом того, что высокие цены на энергоносители вызывают обеспокоенность в связи с промышленной конкурентоспособностью и энергетической нищетой.

В октябре 2014 года Евросовет установил основные целевые показатели климатической и энергетической структуры ЕС на период до 2030 года: сокращение выбросов парниковых газов не менее чем на 40% по сравнению с уровнем 1990 года, обеспечение не менее 27% возобновляемой энергии и снижение потребления энергии на 27%. Еврокомиссия воплотила эти цели в ряде законодательных инициатив: предложенияпо системе торговли выбросами ЕС (СТВ) в 2021-2030 годах (июль 2015 года), проект правил совместного использования усилий государств-членов в секторах, на которые не распространяетсяСТВ ЕС (июль 2016 года).

Параллельно с этим в феврале 2015 года Еврокомиссия приступила к реализации собственного проекта создания Энергетического союза, являющегося одним из приоритетов Еврокомиссии Юнкера. Помимо обезуглероживания экономики цели Энергетического союза заключаются в следующем: 1) безопасность предложения, солидарность и доверие; 2) полная интеграция энергетического рынка ЕС; 3) энергоэффективностькак движущая сила смягчения спроса;4) исследования, инновации и конкурентоспособность.

30 ноября 2016 года Еврокомиссия опубликовала пакет законодательных и политических документов, касающихся Энергетического союза. Пакет содержит 11 законодательных предложений (положения и директивы), а также несколькопрограммных документов (доклады, оценки воздействия, сообщения) под заглавием «Чистая энергия для всех». В документекратко изложен подход Еврокомиссии и основные предложения пакета. Ноябрьский пакет дополняет уже имеющиеся инициативыв контексте Европейского климатического и энергетического пакета на период до 2030 года параллельно с созданием Энергетического союза.

Согласнопредыдущим резолюциям цель этого документа –предоставить ЕКПвозможность подвести итоги последних событий в контексте климатической и энергетической структуры ЕС на период до 2030 года и Европейского энергетического союза. Исходя из этого, ЕКП вновь заявляет о необходимости справедливого перехода к низкоуглероднойэкономике и выдвигает конкретные предложения по его осуществлению.

 

Доступная энергия –фундаментальное право

 

Доступная энергия – ключевое условие процветания Европы. Достаточные производственные мощности, контролируемый спрос и модернизированная инфраструктура обеспечивают непрерывность устойчивого энергоснабжения промышленности и граждан. Доступ к энергоресурсам и поставки энергии –миссия общественного обслуживания, подпадающая под ответственность государственных органов, даже если значительное и продолжающее расти число видов деятельности контролируется частными компаниями.

Доступ к энергии также имеет решающее значение для семей.ЕКП обеспокоена высоким уровнем энергетической бедности в ЕС, в котором более 10% семей не могут надлежащим образом обогреть свои жилища. Право на энергию должно быть надлежащим образом закреплено в законодательстве ЕС. Данные Евростата свидетельствуют о постоянном и значительном увеличении доли расходов семей, связанных с энергетикой. Имеющиеся прогнозы показывают, что в ближайшие годы ожидается рост спроса на электроэнергию, учитывая растущуюроль технологий, связанных с электроэнергией, в современной и будущей экономике. Без адекватной политики более дорогостоящее электроснабжение в сочетании с высоким спросом общества на электроэнергию создает риск ухудшения стабильности положения все большего числа граждан Европы. Поэтому ЕКП призывает ЕС принять следующие решения:

а) законодательно запретить в ЕС отключение семей от электричества. Повышенияэнергоэффективности зданий недостаточно для борьбы с энергетической бедностью в краткосрочной перспективе. Энергетическая бедность, которая в частностиматериализуется через (само)отключение, не только оказывает воздействие на здоровье, но и ведет к стрессам и социальной изоляции в дополнение к ощутимым негативным экономическим последствиям, поражающим все общество;

б) исключить влияние предложений Еврокомиссиина способность государств-членов вводить социальные тарифы для семейс низкими доходами. ЕКП возражает против постепенного отказа от регулирования розничных цен впредложениях Еврокомиссии путем установления цены на поставку исключительно на рыночной основе, а также отсутствия четких и эффективных альтернатив.Регулируемые розничные цены для семей с низкими доходамиявляются эффективным и доступным инструментом защиты граждан от преобладающей волатильности рынков энергии. Они должны стать неотъемлемой частью инструментария решения проблемы энергетической бедности в Европе;

в) принять меры, направленные на стимулирование экономии энергии для семей, также необходимые для решения проблемы энергетической бедности, в особенно это касается зданий. Отопление составляет 50% спроса на энергию в ЕС и в75% используетсяископаемое топливо. Трансформация теплоснабжения и энергоэффективные дома должна стать главным приоритетом Энергетического союза, поскольку это позволит сократитьспрос на энергию и выбросы углерода при одновременном снижении энергозатрат и создании рабочих мест. С этой точки зренияЕКП приветствует приоритетность семей с низким уровнем дохода и социального жилья в «схемах обязательств в отношении энергоэффективности», благодаря которым государства-члены хотят добиться экономии энергии, необходимой для достижения целей 2030 года. Подобным образом «долгосрочные стратегии модернизации жилья» государств-членов будут способствовать борьбе с бедностью, если социальное жильеи семьи с низким уровнем доходов станут приоритетами. Предложенияпо созданиюЦентра мониторинга энергетической бедности, а также включение энергетической бедности в перечень информации, которую государства-члены должны предоставлять в соответствии с требованиями отчетности, содержащимися в проекте положения об управлении Энергетическим союзом, являются шагами в правильном направлении.

 

Энергетические инфраструктуры не могут быть исключительно рыночными

 

ЕКП выражает сожаление по поводу того факта, что, не принося пользы всем гражданам ЕС, некоторыепреобразованияэнергетической системы (полная приватизация, переход на полностью рыночные механизмы установления цен и продажа ключевой инфраструктуры иностранным компаниям) в конечном итоге лишают большинство государственных органов возможности надзора за производством и распределением электроэнергии. Создание внутреннего энергетического рынка ЕС имеет смысл лишь в том случае, если оно будет способствоватьповышению эффективности системы, не ставя под угрозу способность государственных органов выполнять свою миссию в сфере государственной службы. ЕКП требует усилить демократический контроль за рынками электроэнергии и газа.

ЕКП с большой озабоченностью отмечает рост приватизации инфраструктуры электротранспорта, а также инвестиций компаний, полностью контролируемых иностранными правительствами в компании, отвечающие за электротранспортные сети в некоторых государствах-членах.

Во-первых, это означает, что иностранным компаниям, контролируемым иностранными правительствами, доверено управление стратегической деятельностью. Это представляет собой серьезную потерю коллективного контроля за энергетическим сектором, диктуемую краткосрочными бюджетными проблемами. Во-вторых, в условиях, когда демпинг привел к потере тысяч рабочих мест в Европе, главным образом в секторе черной металлургии и производства солнечных батарей, в будущем эти инвестиции могут помешать отраслям Европы, в которых работают компании, отвечающими за сети. ЕКП хотела бы, чтобы Еврокомиссия провела инвентаризацию иностранных инвестиций в стратегическую деятельность, связанную с энергетикой. Еврокомиссии следует также обеспечить общественный и демократический контроль за этой деятельностью, гарантирующий участие профсоюзов и защитниковмалоимущих в консультативных советах.

 

Справедливый переход к устойчивой энергетической системе

 

Цели Парижского соглашения (см. далее) должны ускорить и расширитьобезуглероживание экономики ЕС. Эти цели подразумевают серьезные преобразования, которые отразятся на миллионахтрудящихся Европы. Темпы и масштабы происходящих преобразований подчеркивают необходимость справедливого перехода.

Энергетическая политика ЕС не должнаформироваться лишь с точки зрения потребителей и производителей. Разумеется, в сфере энергетики должна иметьместо прозрачность ценообразования и свободный выбор, а принятые меры учитывать работников различных секторов, зависящих от энергетической политики.

Производство, транспорт, добыча и распределение энергии продолжают оставаться важными поставщиками услуг в Европе.Более того, эти виды деятельности привели к развитию технологий и производственно-сбытовых цепочек, которые также являются важными поставщиками услуг. Влияние энергетического перехода и реализации климатических и энергетических целей особенно ощущается в некоторых странах и регионах, в которых энергетическая система зависит преимущественно от ископаемого топлива.

В результате энергетическая политика должна учитывать социальный и аспект, и аспект занятости, включая стратегии профессионального перехода и перепрофилирования работников, чтобы они имели возможность переориентироваться в случае увольнений из-за преобразований в сфере энергетики. Европейская энергетическая система не может быть преобразована без учета ее влияния на миллионы трудящихся, прямо или косвенно зависящих от нее. С целью включения справедливого перехода в разработку и внедрение климатических и энергетических программЕС ЕКП требует, чтобы управление предложенного Еврокомиссией Энергетического союза включало социальную стратегию и политику в сфере занятости с учетом таких вопросов, как занятость, социальная защита, повышение квалификации и непрерывное обучение, вчастности в рамках национальных климатических и энергетических планов.

В соответствии со статьями 3 и 8 проекта положений об управлении Энергетическим союзом, Еврокомиссия должна разработать комплекс показателей и методологическую основу, которые позволят государствам-членам внимательно следить за масштабными последствиями преобразований всфере энергетики на рынок труда.

Управление Энергетическим союзом должно также обязать государства-члены проводить широкие консультации с организациями гражданского общества с целью созданиясобственных национальных климатических и энергетических планов, а также долгосрочныхнизкоуглеродных стратегий на основе устойчивого консенсуса в обществе. Участие социальных партнеров в аспектах, касающихся рынка труда, является необходимым условием успеха упомянутых планов и долгосрочных стратегий.ЕКП одобряет предложение Еврокомиссии по обязательным консультациям государств-членов с гражданским обществом и привлечению социальных партнеров к подготовке собственных национальных климатических и энергетических планов. Вместе с тем, ЕКП требует также активного участия министров труда всех стран в разработке национальных климатических и энергетических планов и долгосрочных стратегий.

Энергетический союз должен функционировать в тесном сотрудничестве с социальными партнерами соответствующих секторов, в частности в рамках секторальных комитетов по социальному диалогу.

Чрезвычайно важно, чтобы рабочие места, созданные в секторах, которые появятся в результатепреобразований в сфере энергетики, стали качественными рабочими местами, на которые распространяются коллективные соглашения, со стабильными контрактами, хорошими зарплатами, достойными пенсионными схемами, доступом к медицинским услугам.Наконец, необходимо обеспечить свободное осуществление прав профсоюзов в этих секторах, в частности, права на переговоры по заключению коллективных соглашениях на уровне предприятий и секторов.Государственные муниципальные, региональные и национальныеорганы власти должны требовать соблюдения коллективных соглашений в государственных контрактахна приобретение товаров, услуг или «зеленой» энергии в соответствии с Конвенцией МОТ № 94.

Параллельно с этимипреобразованиями, которые являются необходимыми и неизбежными, ЕКПна протяжении многих лет призывает к формированию европейской политики справедливого перехода. Теперь, когда этот принцип включен в Парижское соглашение и МОТ приняла рекомендации в отношении справедливого перехода, ЕКП считает необходимым ввести их в действие. С этой целью ЕКП предложила создать фонд справедливого перехода в контексте пересмотра СТВ ЕС на 2021-2030 годы.Европарламент поддержал это предложение и ЕКП призывает Евросоветзанять аналогичную позицию и гарантировать, что окончательное решение по СТВобеспечит финансирование целевой поддержки, которая потребуется работникам в процессе обезуглероживания экономики. Вместе с тем, создание такого фонда может послужить началом всеобъемлющей политики справедливого перехода в ЕС и его государствах-членах, котораядолжна быть разработана в контексте Энергетического союза. Кроме того, ЕКП поддерживает предложение о том, что «государствам-членам следует также учитывать социальные аспекты обезуглероживания своих экономик и использовать доходы от аукционов для содействия формированию навыков и перераспределению рабочей силы, затронутой переходом рабочих мест, в безуглероднойэкономике».

 

Амбициозная европейская климатическая и энергетическая инфраструктура – движущая сила инвестиций и создания рабочих мест

 

Подписав и ратифицировав Парижское соглашение ЕС взял на себя обязательство добиваться, чтобы глобальное потепление было значительно ниже 2°C по сравнению с доиндустриальным уровнем и продолжатьприлагать усилия куменьшению потепления до 1,5°C. Даже если четкие цели ЕС еще не установлены, это означает, что ЕС должен выйти за рамки цели сокращения своих выбросов на 80-95% к 2050 году (по сравнению с уровнями 1990 года) согласно Дорожной карте ЕС на период до 2050 года, осуществивпереход к конкурентоспособной экономике с низким уровнем выбросов углерода. Эти амбиции на период до 2050 года должнылечь в основу пакета инструментов политики ЕС, обсуждаемых в настоящее время.

Энергия является стратегически важным ресурсом для промышленности, а энергетическая политика – ключевым инструментом повышения конкурентоспособности Европы и создании основы для реиндустриализации ЕС.Безопасная энергия по доступным ценам является ключевым элементом достижения цели реиндустриализации ЕС до доли промышленности в ВВП ЕС в размере 20% иобщего процветания в Европе. Европейская промышленность должна быть во главе внедрения инновационных технологий, необходимых Европе для достижения целей в области энергетики и климата.

Реформа СТВ после 2020 года, проводимая в настоящее время через соответствующие решения Европарламента и Евросовета, указывает на то, что до 2030 года ценовой сигнал будет слишком низким. В результате становится очевидным, что СТВ не будет способствовать сокращению выбросов в необходимом для обезуглероживания ЕС объеме. Поэтому ЕС должен укрепить свои дополнительные законодательные инструменты стимулирования сокращения выбросов путем воздействия на производство и спрос на электроэнергию, в частности Директиву о возобновляемыхисточниках энергии, Директиву обэнергоэффективности и Директиву обэнергоэффективности зданий, не увеличивая расходовв секторах, на которые распространяетсяСТВ.

ЕКП по-прежнему выражает сожаление по поводу отсутствия имеющих обязательную юридическую силу национальных целевых показателей для возобновляемых источников энергии и повышения энергоэффективности в рамках целевых показателей в сфере климата и энергетики на период до 2030 года согласно выводамЕвросовета от октября 2014 года. ЕКП считает, что количественный контрольный уровень должен быть определен каждым государством-членом без пересмотра упомянутых показателейс целью оценки их вклада в достижение целей ЕС по внедрению возобновляемых источников энергии и повышениюэнергоэффективности. Государствам-членам следует приложить все возможные усилия для устранения задержек в достижении национальных контрольных пороговых значений.

Что касается возобновляемых источников энергии, то ЕКП поддерживает стремление сделать ЕС глобальным лидером в сфере соответствующих технологийпутем активизации поддержки развития упомянутых секторов промышленности. Достижение климатических целей и поддержка развития инновационной производственной деятельности полностью соответствуют концепцииЕКП перехода к низкоуглероднойэкономике. Тем не менее, ЕКП задается вопросом, достижима ли эта цель, учитывая низкий уровень инвестиций в подобные технологии в Европе по сравнению с тенденциями, наблюдаемыми, к примеру, в Китае.Одной лишьцели ЕС, согласно выводамЕвросовета 2014 года, недостаточно. Она должна дополняться количественными национальными целями. То же касается реформирования принципа «приоритетногонаправления», способствующего возобновляемым источникам энергии на рынке электроэнергии, что может существенно замедлить их развертывание. Мировое лидерство в области возобновляемых источников энергии должно стать не просто лозунгом, а требует целостного подхода на основе адекватного законодательства, мобилизации финансовых инструментов и реальной европейской промышленной стратегии возобновляемых источников энергии. Вовлечение граждан, например, посредством финансового участия в кооперативах, может способствовать не только развитию возобновляемых источников энергии, но и расширению поддержки гражданского общества и демократизации энергетической системы.

Вместе с возобновляемыми источниками энергии энергоэффективность должна стать одним из столпов европейского энергетического перехода. Энергоэффективность облегчает достижение цели сокращения выбросов и созданиявозобновляемых источников энергии и является источником сопутствующих преимуществ, таких как создание рабочих мест, сокращение масштабов бедности и улучшение качества воздуха. ЕКП приветствует повышение Еврокомиссией целевого показателя эффективности использования энергии с 27 до 30% до 2030 года и призывает продолжать прилагать усилия к достижению 40% экономии энергии в 2030 году. ЕКП также призывает пересмотреть Директиву 2012 года таким образом, чтобы существенноповысить экономию энергии. С этой целью ЕКП приветствует предложение Еврокомиссии потребовать от стран ЕС продолжить свои обязательства по энергосбережению до 2030 года в соответствии со статьей 7.

Учитывая достаточно слабый правовой статус цели Евросовета 2014 года, ЕКП призывает ЕС создать структуру управления, которая ускорит и укрепит усилия ЕС по сокращению потребления энергии, учитывая, что в ближайшие годы некоторые государства-члены могут увеличить потребление энергии в связи с необходимостью социально- экономического сближения стран ЕС.

Для обеспечения безопасности поставокнеобходимо разрешить создание рынков мощности и увеличить долю возобновляемых источников энергии в энергетическом балансе. Принципы разработки механизмов платы за мощность, как правило, приветствуются, но они должны быть связаны с определенными социальными и экологическими условиями. Государствам-членам необходимо разрешить применять обязательные условия, такие как местные коллективные соглашения или тарифы. Стандарты выбросов должны быть технологическими и позволять различным традиционным источникам энергии делать вклад в обеспечение безопасности поставок в процессе перехода.Меры по наращиванию мощности должны соответствовать стратегиям обезуглероживания и быть в первую очередьнаправлены на повышение гибкости энергосистемы, избегая при этом непредвиденных прибылей.

Транспорт является источникомчетверти выбросов углерода и другихвидов загрязнения воздуха в ЕС.Более того, транспорт является единственным сектором с выбросами, намного превышающими уровень 1990 года.

Именно поэтому транспорт требует неотложных и существенных усилий по обезуглероживанию.Для решения проблем окружающей среды и здоровья, усугубляемых моделью мобильности, основанной на применении технологий использования ископаемого топлива необходимоусовершенствовать стандарты выбросов транспортных средств. Однако технологические изменения, такие как электрификация транспорта, будут оказывать, помимо прочего, влияние на занятость в транспортном секторе, а также – и, возможно, главным образом – в связанных с ним промышленных цепях поставок.Это воздействиедолжно быть учтено, в частности, путем осуществления углубленного анализа в рамках оценки воздействия Еврокомиссии. Какое бы значение не имели стандарты, мы не считаем их достаточными для осуществлениясдвига, необходимого для изменения нашей модели мобильности.Основы политики мобильности ЕС должны включать целостную стратегию обеспечения устойчивой мобильности на основе мер по увеличению доли общественного транспорта, стимулировать государственные инвестиции в соответствующую инфраструктуру и государства-члены к разработке политики налогообложения в соответствии с мобильностью с низким уровнем выбросов и промышленные инновации.

Цели Энергетического союза, в первую очередь цель безуглероживания, потребуют полной мобилизации финансовых инструментов ЕС. Во-первых, в следующей Многолетнейпрограмме финансового развития на 2021-2028 годыдолжны быть учтены цели Парижского соглашения, положено начало систематической оценке влияния финансируемых проектовна выбросы парниковых газов в ЕС и обеспечено их полное соответствиеЦУР ООН. Критерии приемлемости Европейского инвестиционного банка должны бытьпредполагать поддержку лишь совместимых с климатическими целями ЕС до 2050 года проектов. Европейский центральный банк должен поддерживать путем количественного смягчения, прежде всего, деятельность, отвечающую Парижскому соглашению. Фонд модернизации, созданный в контексте реформированияСТВ после 2020 года, должен включать все эффективные и устойчивые технологии, совместимые с целью безуглероживания ЕС. Инновационный фонд должен обеспечить своевременное внедрение ключевых технологий смягчения климата, уже являющихся надежными и соответствующих самым высоким критериям устойчивости.План Юнкера должен продолжать оказывать поддержку возобновляемым источникам энергии и энергоэффективности, но выбор финансируемых проектов долженбыть географически сбалансирован.

Через Европейский семестр и управление Энергетическим союзом ЕС должен ускорить преобразование фискальной политики государств-членов, чтобы стимулировать выбор низкоуглеродных вариантов семьями и отраслями.Это должно быть сделано таким образом, чтобы избежать углубления социального неравенства и ослабления финансирования систем социальной защиты. Финансовая реформа не должна ограничиваться переходом от налогообложения труда к экологическому налогообложению, апредусматривать налогообложение капитала и компаний. ЕКП вновь призывает к поэтапной ликвидации экологически вредных субсидий.

ЕКП поддерживает цели Энергетического союза, такие каксолидарность, безопасность поставок, устойчивость и улучшение интеграции европейской энергетической системы. Вместе с тем, ЕКП обеспокоенаспособностью ЕС достичь долгосрочных целей, установленных Парижским соглашением и ЦУР ООН (в частности, Цели № 7, касающейся доступной и чистой энергии), а также препятствиямидля реальной справедливой стратегии перехода, которая положит занятостьи связанные с ней вопросы в основу энергетического перехода. ЕКП и ее членские организациибудут и впредь сотрудничатьв целях содействия созданию климатической и энергетической инфраструктуры 2030 года и устойчивого, низкоуглеродного Энергетического союза, обеспечивающего качественную занятость в Европе.

Vaļņu iela 32, 410.ist., Rīga, LV-1050
Tālrunis: +371 29427898
abolins@energija.lv